經(jīng)濟大省江蘇，正在踐行綠色發(fā)展的道路上奮楫爭先、砥礪前行。

　　在全國率先劃定生態(tài)保護紅線，紅線區(qū)域陸域面積占全省國土面積的22.23%；強力推進“263”專項行動、省級環(huán)保督察；累計建成國家生態(tài)市縣45個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21家，12個市縣及園區(qū)被國家列入園區(qū)循環(huán)化改造等示范試點……

　　近年來，江蘇堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展新理念，自覺采取果決措施，努力實現(xiàn)“天更藍、水更清、地更綠、人更富”。

　　轉(zhuǎn)型升級，天藍水清口袋富

　　宿遷市耿車鎮(zhèn)，曾因加工利用廢舊塑料創(chuàng)造的“耿車模式”蜚聲全國，但低端粗放的發(fā)展讓耿車陷入“垃圾圍鎮(zhèn)”困境，鄉(xiāng)村干部走到哪，都帶著一身塑料味兒。耿車鎮(zhèn)黨委書記徐光良說，最嚴重時，空氣污染超標(biāo)20倍，河流水質(zhì)淪為劣五類水，家庭作坊釋放的有害氣體很遠就能聞得到。

　　然而近日記者來到耿車，這里卻是河水清清，鳥鳴陣陣。原來，2015年末，耿車鎮(zhèn)打響“塑料垃圾殲滅戰(zhàn)”，提出從根源上避免“越規(guī)范越集聚、越集聚越污染”，另起爐灶，綠色發(fā)展。去年1月，宿遷市出臺全面關(guān)停耿車鎮(zhèn)廢舊塑料加工企業(yè)的決定，壯士斷腕，割肉轉(zhuǎn)型，發(fā)展家具電商、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，如今，這里已轉(zhuǎn)身為“全國淘寶鎮(zhèn)”“省級生態(tài)鎮(zhèn)”。

　　擺脫舊有的發(fā)展慣性和路徑依賴，耿車正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2016年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)電商交易額20億元，實現(xiàn)淘寶村全覆蓋，農(nóng)民人均年純收入達15682元。宿遷市委書記魏國強說，做好“富口袋”和“富環(huán)境”文章，該市正加快構(gòu)建“一廊兩帶兩環(huán)多點”的生態(tài)空間格局，規(guī)劃了大運河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民廊道，作為探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路的先行先試項目，項目區(qū)包括22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約2110平方公里、人口183萬。通過實施“家門口就業(yè)”工程，扎實推進小網(wǎng)店、小工廠、小農(nóng)場、小物流、小服務(wù)等“五小創(chuàng)業(yè)”，全力加快脫貧攻堅步伐。

　　耿車，是江蘇堅持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠”發(fā)展理念的一個縮影。隨著越來越多的地區(qū)主動探索綠色轉(zhuǎn)型，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，江蘇人實實在在地感受到了身邊環(huán)境的變化——

　　天更藍。大氣污染防治行動計劃實施以來，江蘇共完成大氣治理重點項目超過8600個，全部淘汰2005年之前注冊營運的黃標(biāo)車，今年夏收期間秸稈火點數(shù)為零，空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報由24小時提前至48小時；

　　水更清。將黨政領(lǐng)導(dǎo)“河長制”升級為“斷面長制”，集中約談水質(zhì)不達標(biāo)的“斷面長”，近兩年來約談了40個斷面不達標(biāo)或水質(zhì)有退步的斷面長，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，連續(xù)9年實現(xiàn)“兩個確保”；

　　地更綠。建立了土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點，今年，新增危險廢物處置能力18.5萬噸，已經(jīng)完成15萬噸的年度目標(biāo)。

　　嚴守紅線，厚植生態(tài)底色

　　作為省內(nèi)生態(tài)資源大市，鹽城生態(tài)保護的任務(wù)比其他地區(qū)更加繁重，加快發(fā)展的要求也更加迫切。鹽城市市長戴源說，“我們不僅要保護好綠色，更要發(fā)展好綠色生產(chǎn)力，不僅要厚植生態(tài)底色，更要增強綜合實力和底氣?！?/p>

　　嚴守生態(tài)紅線，鹽城建立了維護生態(tài)空間的紅線制度，劃定生態(tài)紅線保護區(qū)域占國土總面積23.5%，全省最高。經(jīng)過3輪化工專項整治，全市化工園區(qū)由10個減至4個，化工生產(chǎn)企業(yè)由735家減至323家，入園進區(qū)率達83%。為確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，該市還實施“三治三化”行動，計劃投資150億元對主城區(qū)108平方公里內(nèi)的黑臭水體進行綜合治理。今年以來，鹽城空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例保持全省前列，生態(tài)綠色成為鹽城的“金字招牌”。

　　厚植生態(tài)底色，鹽城把生態(tài)投入作為最有價值的投入，全面實施“一片林”工程，新增造林面積占全省1/4，珍貴樹種占60%以上。沿海百萬畝生態(tài)防護林建成后，林木覆蓋面積可達520萬畝。目前，該市正依托麋鹿和珍禽兩個國家級自然保護區(qū)，實施生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)特區(qū)，推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)不斷取得新進展。

　　透過鹽城這扇窗，看到的是江蘇生態(tài)文明建設(shè)不斷加快的進程。2016年底江蘇擁有國家生態(tài)園林城市3個，國家園林城市25個，國家園林縣城7個，省級園林城市21個。省內(nèi)88%以上城市（縣城）達到了國家或省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。國家生態(tài)園林城市數(shù)量位居全國第一，園林城市總數(shù)位居全國前列。2016年末，全省設(shè)立自然保護區(qū)31個，其中國家級自然保護區(qū)3個，面積達56.64萬公頃。

　　水網(wǎng)密布的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)條件較好，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢獨特。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多且享譽盛名，不僅是重要的商品糧基地，還是蔬菜、油料、水禽等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，興化大米、寶應(yīng)荷藕、高郵雙黃蛋等在全國有較高知名度?！敖瓷鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有潛力做特做優(yōu)做強，做成沿線綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?！笔∞r(nóng)委主任吳沛良表示，在推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，需要立足自身資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)為生態(tài)建設(shè)發(fā)揮正向功能，把生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢?！拔覀儗⒁越瓷鷳B(tài)廊道為核心，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜培強培優(yōu)，讓特色產(chǎn)業(yè)立得住。”

　　令行禁止，從嚴強化環(huán)境監(jiān)管

　　令行禁止，綠色發(fā)展才能取得實效。近年來，我省全面從嚴強化環(huán)境監(jiān)管，狠抓新環(huán)保法及其配套辦法的貫徹落實，以強烈的法治思維、“零容忍”的態(tài)度，嚴厲而精準(zhǔn)地打擊各類環(huán)境違法行為。

　　2016年12月9日，江蘇省“263”專項行動動員會召開，省委書記、省長雙雙到會并講話，省長親任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2017年2月20日，《江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案》發(fā)布。

　　一場聲勢浩大的專項行動隨即在全省各地全面展開：各級各部門認真貫徹省委、省政府決策部署，層層落實任務(wù)，緊緊圍繞“四個確?！保ù_保“減煤”超過千萬，確?！皽p化”任務(wù)敲實，確?！傲巍比〉脤嵭В_?！疤嵘卑l(fā)揮效應(yīng)），凝聚共識，突出重點，完善機制，一著不讓推進“263”專項行動11個專項方案的實施，集中力量解決了一批突出的環(huán)境問題，交出了亮眼的半年成績單——

　　全省規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費量減少301萬噸，同比下降1.6%；全省關(guān)?；て髽I(yè)1049家，完成年度目標(biāo)的91.3%，其中連云港已完成全年目標(biāo)；太湖流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，應(yīng)急防控和安全度夏工作有序展開；生活垃圾分類試點工作穩(wěn)步推進，垃圾無害化處置能力進一步提升；年度計劃的116條城市黑臭水體整治工程，已完成23條，在建76條……

　　我省還全面推動落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管新手段，全省共劃分四級以上網(wǎng)格1.5萬多個，初步建立8000多人的巡查隊伍。構(gòu)建環(huán)境司法與行政執(zhí)法的聯(lián)動工作機制，著力解決環(huán)保行政執(zhí)法中的難點問題。實施“及時就地解決環(huán)境信訪突出問題”專項行動，2016年，全省環(huán)境信訪總量同比減少7%。大力推行“雙隨機一公開”，建立“一企一檔”的污染源監(jiān)管信息平臺，移動執(zhí)法裝備實現(xiàn)全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋。今年1—8月份，全省立案查處環(huán)境違法行為9002件，處罰金額5.52億元，同比分別上升39%、21%。

　　今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2017年起，每兩年對各設(shè)區(qū)市督察一遍。7月6日、7日，3個省級環(huán)保督察組先后進駐揚州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級環(huán)保督察的序幕。“環(huán)保督察，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排?！笔…h(huán)保廳副廳長秦亞東介紹說。

　　接到“如皋印染整理有限公司存在污染問題”的交辦單后，如皋市環(huán)保局隨即對企業(yè)進行調(diào)查：企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保竣工驗收。7月12日，執(zhí)法人員對該公司啟動按日計罰，同時將相關(guān)責(zé)任人移送公安機關(guān)。

　　目前，第二批省級環(huán)保督察組已全面完成對南京、無錫、蘇州3個設(shè)區(qū)市的督察進駐。截至9月21日，3個督察組向當(dāng)?shù)亟晦k環(huán)境信訪問題2171件。

　　建章立制，民之所盼政之所向

　　綠色發(fā)展，離不開制度保障。民之所盼，就是政之所向。

　　針對我省水污染物排放總量大，水環(huán)境承載力不足、水質(zhì)改善難度大的問題，我省在全國率先建立覆蓋全省的“雙向補償”制度，以“誰超標(biāo)、誰補償，誰達標(biāo)、誰受益”為原則，實行雙向補償，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補償，當(dāng)水質(zhì)達標(biāo)時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償。同時考慮部分河流往復(fù)流情況，根據(jù)不同流向分別確定補償區(qū)域。

　　今年，《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》正式實施，將補償斷面從66個增加到112個，補償標(biāo)準(zhǔn)提高至原先的1.25-2倍，并將太湖流域總磷補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至其他地區(qū)的2倍。截至2016年，我省水環(huán)境區(qū)域補償資金累計已超過13億元，僅太湖地區(qū)就拉動地方治污投入超過800億元。雙向補償工作方案實施不到3年，補償資金就超過10億元，補償資金連同省級獎勵資金全部返還地方，專項用于水污染防治工作。太湖流域?qū)嵤﹨^(qū)域補償試點5年后，補償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域補償試點2年后，補償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降11.1%、48.4%。

　　在江蘇，環(huán)保誠信體系正在以前所未有的力度推進。今年上半年，全省近3萬家重點污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果相繼分級公布，評價結(jié)果納入征信體系，不僅與其信貸融資直接掛鉤，我省還對環(huán)保信用評級差企業(yè)實施差別水價、電價政策，對被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米，對被評為“黑色”等級及連續(xù)兩次以上被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1元/立方米！由于多征收污水處理費對污染企業(yè)造成了經(jīng)濟壓力，促使企業(yè)增加或者改造污水處理設(shè)施，達到減排效果。僅2016年，就對全省“黑色”“紅色”企業(yè)征收差別電價1.8億元。

　　綠色發(fā)展，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場變革，也是對地方社會治理能力的一場重大考驗，這在江蘇各級黨政干部中已形成共識。

　　放眼全省，從太湖之濱到江淮之間，轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮奔涌，“263”行動披荊斬棘——江蘇，正以更加主動自覺的實際行動，貫徹落實綠色發(fā)展理念，持之以恒、久久為功，為魚米之鄉(xiāng)贏得永續(xù)發(fā)展的未來！