每天清晨，南京大行宮、新街口、鼓樓等地鐵站，一趟趟飛馳的列車帶來又帶走洶涌不息的人流。生機勃發(fā)的江蘇大地上，這派繁忙景象到處可見。2016年，在不到11萬平方公里的江蘇，8000萬江蘇人貢獻了7.6萬億地區(qū)生產(chǎn)總值，人均社會消費品零售額逾3.5萬元。

　　然而，強勢的經(jīng)濟增長，也令“人地相爭”“發(fā)展受資源要素制約”等矛盾愈發(fā)凸顯，資源承載力正接近上限，社會轉(zhuǎn)型的需求迫在眉睫。正是在這樣的大背景下，承載江蘇人智慧與汗水的生態(tài)文明體制改革走向前臺。

　　2016年，具有引領(lǐng)作用的支柱性文件《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》《江蘇省生態(tài)環(huán)保制度綜合改革方案》先后出臺，為我省落實中央“五位一體”總體布局和探索地方優(yōu)秀環(huán)保經(jīng)驗再添制度利器?；仡欗频Z奮進的這5年，省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，十八大以來，江蘇扎實推進生態(tài)環(huán)保制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)保制度體系，捍衛(wèi)人民生態(tài)財產(chǎn)的“堤壩”正逐步完善，各自為政的環(huán)保困局正努力緩解，人民群眾“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實的回應(yīng)。

　　落實環(huán)保責任，加強頂層設(shè)計

　　長期以來，條塊分割、管理分散、各自為政的環(huán)保困局，令身處環(huán)保一線的徐州市銅山區(qū)“263”辦公室副主任王勇頗感無奈?！霸诤葑キh(huán)保督察、重新厘清環(huán)保責任之前，我們常遇到這類情況——未被曝光的環(huán)境問題長期存在，一經(jīng)曝光問題就能得到較快解決，然而事過不久往往再次回潮?！蓖跤孪蛴浾咛寡?，不能不說這種情況與以前環(huán)保責任劃分不明也有關(guān)系，遇到問題容易互相推諉。

　　針對這一“老大難”，2016年8月22日，省委、省政府下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，明確細分各主管單位的生態(tài)職責。環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”被正式寫入省級統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明體制改革行動綱要。

　　有章可循是依章循規(guī)的必要前提。十八大以來，我省對領(lǐng)導(dǎo)干部適用的責任審計方式發(fā)生了質(zhì)的變化。2016年《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》出爐，在傳統(tǒng)單一的“經(jīng)濟責任審計”外增設(shè)“生態(tài)審計”，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的責任追究。今年8月，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》問世，“一辦法兩體系”助力，為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。

　　光有制度顯然還不夠。今年7月6日、7日，3個省級環(huán)保督察組分別進駐揚州、徐州、南通，不到一周受理群眾舉報的環(huán)境問題488件，扣除重復(fù)舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。“江蘇首次啟動省級環(huán)保督察，就向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環(huán)保是真抓嚴管、持續(xù)施壓、動了真格?！敝袊h(huán)境倫理學(xué)研究會副會長王國聘教授受訪時說。

　　完善經(jīng)濟政策，激發(fā)市場活性

　　石化行業(yè)，是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。2008年，石化行業(yè)曾為我省帶來7360億元的銷售收入，占當年全國總銷量的12%。然而，“黑色黃金”雖帶來物質(zhì)財富的增長，卻沒讓百姓頭頂?shù)奶炜兆兯{。

　　十八大以來，伴隨群眾訴求的升溫，生態(tài)文明建設(shè)的步伐在我省日益加快，改革成效日漸凸顯。2013年至2016年，全省PM2.5平均濃度下降30.1%，截至2016年，我省累計建成國家生態(tài)市縣45個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21家。

　　“市場，是有自發(fā)調(diào)節(jié)功能的主體，一個完善的市場建立起來后，一系列秩序都將自發(fā)運行。但市場也是逐利的，為防范它出問題，政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同樣不能缺位?！蹦暇├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授朱英明說。一個隨時待命的政府，在資源配置中起決定性作用的市場面前，如何發(fā)揮好應(yīng)有作用，并用市場機制激發(fā)各類主體治污減排的內(nèi)生動力？

　　今年4月26日，省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起環(huán)境公益訴訟，被告席上的德司達（南京）染料有限公司一審被判賠償2400余萬元。

　　由此引發(fā)的案例效應(yīng)，使環(huán)境經(jīng)濟制度有了更強勁的法制后盾，也使工廠升級、達標排放的企業(yè)主們看到了市場競爭中的公平與正義。

　　2016年，我省建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，省環(huán)保廳會同省財政廳出臺《污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取、返還及環(huán)境質(zhì)量達標獎勵實施辦法》等配套辦法，修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，完善水環(huán)境資源“雙向”補償制度，系統(tǒng)性地將首創(chuàng)于我省的生態(tài)補償機制打包推向市場，使“誰超標誰補償、誰達標誰受益”的環(huán)境市場導(dǎo)向深入人心，讓環(huán)保企業(yè)得到實實在在的市場激勵，努力化解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

　　簡化行政審批，優(yōu)化放管協(xié)同

　　“每個單位手里捏一個審批權(quán)，條條框框既多又分散。如果相互之間再有矛盾，綠色就很難迎進來、轉(zhuǎn)型就跟不上。”談起幾年前為推動一個優(yōu)質(zhì)項目上馬而“跑斷腿”的經(jīng)歷，泰州市高港區(qū)發(fā)改委副主任李巧榮記憶猶新。幸而十八大以來，這一狀況有了不小的改觀。自2013年至今，國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)將簡政放權(quán)作為年度“當頭炮”打出，各地政府力行簡政放權(quán)的規(guī)模紛紛達到前所未有的高度。

　　除法律法規(guī)及環(huán)保部明確規(guī)定由省級審批的之外，我省已將其他項目環(huán)評審批權(quán)限全部下放到市縣，今年上半年，省級審批項目數(shù)量同比減少80%；取消危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，將危廢經(jīng)營許可證審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市，省級審批數(shù)量由每年330件左右減至不到40件。

　　強化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，簡化項目環(huán)評，也是一項重大改革。環(huán)保部于6月7日在連云港召開現(xiàn)場會，推廣其經(jīng)驗做法。目前全省正在推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)保角度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃框子、定邊界、拉清單，并選擇5個園區(qū)試點推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，進一步提升入?yún)^(qū)項目審批效率。

　　同時，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，加快推進排污許可證核發(fā)工作，6月底前完成火電、造紙行業(yè)，10月底前完成電鍍、農(nóng)藥行業(yè)，年內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”涉及的13個重點行業(yè)的許可證核發(fā)工作。

　　積極推行“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”。省本級6月底前、市縣12月底前全部實行網(wǎng)上審批，讓群眾足不出戶就能輕松辦事。出臺“多評合一”的指導(dǎo)意見，將能評、環(huán)評等13個評估事項由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)，進一步提高行政效能和服務(wù)水平。

　　強化過程布控，推廣信用倒逼

　　2015年12月15日，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。僅僅一個月后，《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020）》出臺，我省成為國內(nèi)首個對構(gòu)建環(huán)保信用評價體系做出響應(yīng)的省份。

　　環(huán)保信用評價，是我省率先開展環(huán)保信用體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是實行對污染企業(yè)分類開展聯(lián)動懲戒和加強事中事后監(jiān)管的重要手段。2016年9月，省環(huán)保廳首次公布與差別電價掛鉤的國控重點企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，評價結(jié)果從優(yōu)到劣依次劃分為綠、藍、黃、紅、黑五個等級。其中評價等級為紅色和黑色的高污染企業(yè)，不僅承擔信貸難的風險，還要支付比環(huán)保企業(yè)更高的電費、水費，并在環(huán)評審批程序中面臨處處碰壁的可能?；厥?016年環(huán)保信用評級帶來的影響，僅我省對信用評級為紅色和黑色企業(yè)征收的差別電價，就達驚人的1.8億元。這一果決之舉得到環(huán)保部的充分認可，此后向全國推廣。

　　建立健全完善的環(huán)保信用體系，是保障民生福祉、貫徹放管服、開展社會共治的基石。對于這一旨在強化事中事后監(jiān)管的措施，陳蒙蒙坦言，發(fā)揮環(huán)保信用評價功效，要在“用”上發(fā)力，真正讓環(huán)保信用成為企業(yè)看重的無形資產(chǎn)，使守信者受益、失信者受懲。

　　為加強事中事后監(jiān)管，我省還積極落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立日?；h(huán)保巡查機制，并制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，明確各地各相關(guān)部門的監(jiān)測事權(quán)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的立體化、自動化和智能化水平，推出省污染源“一企一檔”動態(tài)信息管理系統(tǒng)，全面歸集污染性企業(yè)環(huán)保信用信息。

　　嚴守生態(tài)紅線，開創(chuàng)綠色未來

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)文明體制改革這五年，是江蘇深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的五年，也是著力維系社會發(fā)展與資源平衡、嚴守生態(tài)底線的五年。

　　2013年，我省率先拉起生態(tài)紅線，編制紅線區(qū)域，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格管理和維護的國土空間劃定邊界線。當年9月，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》出臺。

　　紅線管理開展以來，生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)區(qū)域被統(tǒng)籌到一張清單上，相應(yīng)的區(qū)域分級分類管控措施一目了然。

　　“此次我省出臺的《綠色發(fā)展指標體系》與國家考評我省的指標總體保持一致，有兩項指標根據(jù)省情做了替換，其中一項是以‘生態(tài)紅線管控水平’替代‘草原綜合植被覆蓋度’?！苯衲?月生態(tài)文明建設(shè)考評體系發(fā)布會上，省環(huán)保廳生態(tài)文明建設(shè)處處長張雷如此解釋。5年來，在原定全省國土面積22.23%重要生態(tài)功能區(qū)被列入紅線區(qū)域的基礎(chǔ)上，我省又新增保護面積約1600平方公里。

　　生態(tài)紅線筑起生命底線，生態(tài)特區(qū)則是開創(chuàng)綠色未來的探索實踐。記者了解到，基于現(xiàn)行的《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)建設(shè)實施方案》和《關(guān)于推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年在太湖上游宜興、武進開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點，在逐步完善試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)范圍開始擴大到其他條件成熟的縣級地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)啟動生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類項目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動立項審批。

　　生態(tài)文明體制改革，走的是一盤大棋。十八大以來，這盤棋與我省推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇、提升人民群眾環(huán)保獲得感和生態(tài)滿意度水乳交融、越走越活！